Compra pública “verda”

/imgs/2008/04/office01.jpg

Els experts reconeixen que canviar els hàbits de compra d’una Administració pot resultar al principi difícil, més encara quan el cost inicial d’algunes d’aquestes mesures pot ser més elevat que el que suposa seguir amb els plans convencionals.

No obstant això, l’experiència duta a terme per diverses administracions de tot el món demostra que aquestes mesures són en la seva gran majoria senzilles, i la seva despesa inicial s’acaba amortitzant. Gràcies a la compra pública verda, l’Administració que la duu a terme i, en general, tota la societat aconsegueixen una gran quantitat de beneficis, no sols mediambientals, sinó també econòmics. Per exemple, el comtat de Multnomah, Oregon (els EUA), va canviar entre els anys 1993 i 1998 els seus sistemes energètics, la qual cosa li ha permès estalviar cada any en electricitat més de 235.000 euros, sense oblidar la reducció d’emissions de diòxid de carboni (CO₂) que suposa.

Els canvis que les administracions poden dur a terme i les seves contrapartides ecològiques i econòmiques són molt diversos:

• La compra pública de productes i sistemes ecològics, a més de reduir l’explotació de recursos naturals i la generació de residus, permetrà ampliar la demanda d’aquest sector encara incipient i, amb això, podrà oferir millors preus. Per exemple, es poden usar materials d’oficina ecològics, ordinadors “verds”, productes reutilitzables, reciclats i amb etiquetes ecològiques, sistemes sostenibles de gestió de residus, etc.
• La implantació de sistemes basats en energies renovables i en l’eficiència energètica estalviarà una gran quantitat de diners en electricitat i, de pas, contribuirà a reduir el canvi climàtic i els altres impactes ambientals relacionats amb el consum energètic. Per exemple, a l’hora de construir o reformar un edifici, es poden tenir en compte criteris bioclimàtics, d’energia zero, etc. I el mateix ocorre amb els sistemes d’estalvi i eficiència per a l’aigua.
• La posada en marxa d’un veritable sistema de transport públic sostenible estalviarà diners en energia i reduirà la contaminació, oferint als ciutadans una millor qualitat de vida.
• La imatge pública de l’Administració millora en tornar-se més “verda” i es converteix en exemple per a la resta dels ciutadans.

En aquest sentit, els experts en compra pública verda recorden que es tracta d’una estratègia que combina diverses decisions, com contractar productes i serveis a proveïdors amb criteris sostenibles; analitzar el cicle de vida dels productes per a minimitzar en el seu conjunt els seus possibles impactes mediambientals; mantenir la competitivitat dels preus amb sistemes com el preu topi, pel qual s’està disposat a pagar un percentatge de més als proveïdors o subministradors sempre que es demostri els beneficis ecològics; obligar als responsables d’una obra o una concessió de caràcter públic al fet que assumeixin criteris respectuosos amb el medi ambient; aplicar consultories mediambientals, etc.

En 2008, s’aprovava el Pla de Contractació Pública Verda aplicable a l’Administració General de l’Estat. El text introdueix els criteris socials i ambientals en els processos de compra públics per a adaptar-se així a la normativa europea. En aquest sentit, la Declaració de Lisboa de l’any 2000 es refereix també a la compra pública verda com a “contractació pública responsable”, i estableix com a objectiu que l’Administració europea sigui més eficient i sostenible abans de 2010.

/imgs/2008/05/obreros02.jpgEl pla espanyol es marca unes metes que complir entre els anys 2010 i 2015 en els camps de la construcció i el manteniment, el transport, l’energia, els equips d’oficina, el mobiliari, la neteja i els esdeveniments. Per exemple, assenyala una reducció d’energia del 9% per a 2010 i d’aigua del 20%, consumir un 50% de paper reciclat en 2010 i un 90% en 2015, reduir el nombre de publicacions en un 40% respecte a 2006 per a 2015, etc.

Així mateix, la campanya Procura+ pretén introduir els criteris europeus de contractació pública verda en tots els Estats membres. A Espanya l’organització Bakeaz i l’Ecoinstitut de Barcelona són els responsables de la seva correcta implantació.

Diversos ajuntaments, universitats, governs provincials i autonòmics o el Ministeri de Medi Ambient (MARM) han aprovat programes o introduït criteris sostenibles en els seus sistemes de contractació. No obstant això, el propi MARM reconeix que la implantació de la compra pública verda a Espanya és més aviat escassa. Per part seva, Ecologistes en Acció titlla de “incomplet i insuficient” al Pla de Contractació Pública Verda, ja que en la seva opinió es marca uns objectius modestos i uns terminis d’implantació excessivament amplis.

L’Administració espanyola no és l’única de la UE que suspèn en els seus deures de compra pública verda. Segons un estudi elaborat per la Comissió Europea entre 2005 i 2006, el percentatge real d’implantació d’aquest sistema es redueix al 37%. Els països amb una Administració Pública més ecològica van ser Àustria, Dinamarca, Finlàndia, Alemanya, Suècia, Països Baixos i Regne Unit. En aquest sentit, a Espanya es podrien seguir diversos exemples d’administracions europees que han dut a terme reeixides mesures de contractació pública responsable.

/imgs/2008/11/autobus001.jpgA Viena, igual que altres ciutats europees, com Lió o Bonn, es compta amb un catàleg, basat principalment en ecoetiquetes, per a la contractació d’una gran quantitat de productes. Per part seva, l’Ajuntament vienès estalvia 110.000 euros anuals en haver substituït les seves bombetes convencionals per altres de baix consum, i 1,5 milions d’euros en instal·lar sistemes d’estalvi d’aigua. Així mateix, els vienesos també gaudeixen de diversos aliments ecològics en hospitals, residències d’ancians, col·legis i guarderies, amb l’objectiu d’augmentar progressivament el seu percentatge.

Però els exemples no es redueixen a la capital. L’Administració de la ciutat de Wiener Neustadt va emprendre en 1996 una iniciativa per a tornar més ecològica la utilització de productes de neteja. Els seus responsables van reduir el seu ús entre un 20% i un 30%, i es va estalviar més del 30% del pressupost destinat a aquest concepte. I a la província de Voralberg, 96 municipis petits es van unir en 2001 per a assumir un sistema de compra compartida que els ha permès estalviar 6.400 euros en materials d’oficina i 410.000 euros en equips informàtics.

Als Estats Units, el Govern Federal, el major comprador d’ordinadors del món, va decidir a partir de 1993 adquirir únicament aparells amb els requisits “Energy Star”, una acció que es considera vital perquè els fabricants generalitzessin aquesta norma d’eficiència energètica. S’estima que des d’aquest any, el Govern ha estalviat 200.000 milions de quilowatts/hora (kw/h), l’equivalent a 22 milions de tones de CO₂.

En l’apartat del transport, també es poden trobar iniciatives molt interessants. El projecte ZEUS ha reunit vuit municipis europeus per a la contractació conjunta i posada en funcionament de vehicles de baixa o nul·la contaminació. Per exemple, a Oslo la contractació conjunta d’aquesta mena de vehicles ha permès un estalvi d’entre el 10% i el 50%.

L’apartat energètic també ofereix casos dignes d’estudi. La Universitat anglesa de Sheffield Hallam decidia en 2002 cobrir el 5% de la seva electricitat amb energia verda; en el sud-est de Brabante (Països Baixos), la il·luminació de gairebé tots els edificis públics i la urbana provenen d’energies netes; en 2001, 21 municipis de la regió d’Einhoven cobreixen el 75% del seu consum elèctric amb un proveïdor verd; etc.

Així mateix, les obres públiques podrien ser més respectuoses amb el medi ambient si se seguissin exemples com els de París. En la capital francesa, les empreses licitadores estan obligades a seguir un codi de conducta ecològic, En cas d’incomplir-lo, el contracte pot donar-se per finalitzat i quedar excloses per a futures convocatòries.