Salta el menú de navegació i ves al contingut

EROSKI CONSUMER, el diari del consumidor

Cercador

logotip de fundació

Canals d’EROSKI CONSUMER


Estàs en la següent localització: Portada > Medi ambient

Aquest text ha estat traduït per un sistema de traducció automàtica. Més informació, aquí.

Javier Obartí Segrera, consultor mediambiental

L'Agenda 21 millora la nostra qualitat de vida, però la seva implantació a Espanya és bastant reduïda

Imatge: CONSUMER EROSKI

El Cim de Nacions Unides de 1992, celebrada a Rio de Janeiro, va proposar als municipis de tot el món l’assumpció de l’Agenda 21. Aquest pla d’acció tractaria de fer front a la creixent degradació social i mediambiental dels nuclis urbans, de manera que l’entorn natural i la qualitat de vida dels ciutadans millorés. No obstant això, en l’actualitat, la gran majoria dels municipis s’ha quedat a mig camí de la seva correcta implantació. Així ho considera Javier Obartí Segrera (València, 1959), director de la consultora mediambiental EVREN, S.A. i una veu experimentada en la matèria: especialista al mig Ambient, Paisatgisme, Urbanisme i Ordenació del Territori, autor de nombroses publicacions sobre temàtica mediambiental i professor en diversos cursos màster de postgrau.

Quin és el grau d’implantació de l’Agenda21 a Espanya?

Les Agendes 21 han perdut manxa en aquest nou segle i precisen un replantejamentBastant reduït si considerem la completa implantació i el seguiment amb millores comprovades. Les A21 han perdut manxa en aquest segon quinquenni del nou segle i precisen un replantejament. La valoració ha de ser més senzilla i accessible a tothom, i el desenvolupament i implantació de la A21 més econòmica de produir i de seguir.

Llavors, dona la raó a els qui critiquen que l’Agenda 21 s’ha convertit en una campanya d’imatge “pseudo-ecològica” i no en un sistema que s’apliqui realment.

Sí, així és. Es va acollir amb molta il·lusió i expectació a la fi dels 90 i principis de la dècada, perquè tenia bastant repercussió en els mitjans i semblava un demèrit no acollir-se al procés, que els polítics municipals efectivament ho veien com una targeta de presentació verda. Molts municipis es van acollir al programa A21, van fer pública la seva carta d’adhesió i van iniciar les auditories ambientals. Lamentablement molts es van quedar en això o en la formulació dels plans d’acció, però molt pocs en la seva materialització i el que és més important, en el seu seguiment. En definitiva, en gran part dels municipis que l’han iniciat s’han quedat a mig camí.

Què caldria fer per implantar-la adequadament?

En gran part dels municipis que han iniciat una Agenda 21 s’han quedat a mig camíSimplificar el procés de participació i de seguiment. En l’actualitat els processos de participació són múltiples per a tot tipus de plans, es requereix una participació activa per a l’avaluació ambiental i per a l’avaluació paisatgística, la qual cosa té sobreexplotados als recursos humans que tradicionalment tenen interès per aquestes qüestions (ONGs, grups ecologistes…), que han de seleccionar, doncs no poden acudir a tot. La informació disponible per a la participació generalment només està preparada per a professionals i el gran públic queda de facto exclòs. Caldria reenfocar el procés i els mètodes i suports de participació perquè arribin a tothom i puguin dedicar uns minuts, no més, del seu temps a implicar-se en les decisions que els afecten. A més, hauria d’informar-se de l’avanç de resultats i de la seva influència en les decisions municipals, doncs en això radica l’esperit del procés.

Creu que els consumidors coneixen l’Agenda 21 i el que poden exigir?

No. Només els ciutadans més joves i sensibilitzats amb els temes mediambientals, en particular militants en alguna ONG conservacionista o social, coneixen i demanden aquest tipus de processos locals. Però precisament, per venir les demandes d’aquests grups, se solen percebre com a demandes alguna cosa esbiaixades i no representatives del conjunt de la societat, la qual cosa prevé a la classe política municipal de la seva implementació, en particular en la mesura en què puguin suposar delegació de poder i/o cortapisas a projectes previstos o enunciats als seus programes polítics.

Què és el que un consumidor pot aconseguir d’una Agenda 21?

La informació disponible per a la participació generalment només està preparada per a professionals i el gran públic queda exclòsSi s’implica convenientment i aquesta es desenvolupa amb requisits d’èxit, sens dubte millor qualitat de vida en el seu municipi, defensa del que considera adequat per al seu poble-ciutat, relacions personals amb ciutadans igualment interessats, espais de diàleg i possible consens, pertinença a xarxes de sostenibilitat locals, regionals, nacionals i internacionals, etc.

Què podrien fer els consumidors per desenvolupar l’Agenda 21 en els seus municipis?

Demandar informació ajustada a les seves necessitats i resultats tangibles. Per a això, han de participar en els plens municipals, demandant-ho en les bústies i correus electrònics municipals, mitjançant mobilització de carrer. No obstant això, el més eficaç sol ser a través de grups locals organitzats.

Quins resultats concrets s’ha aconseguit on l’Agenda 21 ha funcionat?

Destaca la conscienciació de la població, aconseguir una participació activa mobilitzada cap a tots els temes ambientals i la reducció del consum energètic, o almenys reducció de les taxes de creixement, de la contaminació d’aigües i acústica. La xarxa d’espais verds gana igualment superfície i les connexions verdes entre els espais urbans i naturals. Una nova forma de governança pot també destacar-se com a assoliment on ha funcionat.

En què consisteix la xarxa d’espais verds i la nova forma de governança?

Des de fa alguna dècada s’identifica la qualitat de vida a les nostres ciutats amb la presència d’abundants, ben distribuïdes i ben cuidades zones verdes i espais lliures, de manera que a les ciutats qualificades de sostenibles se solen establir estàndards mínims de 10 a 15 m2 verds per habitant, que dupliquen o tripliquen els previstos en l’antiga legislació del sòl. En l’actualitat, en sintonia amb els principis del Conveni Europeu del Paisatge, es valora molt especialment la interconnexió entre els espais verds urbans i els espais naturals periurbans, que en conjunt formen la infraestructura verda o sistema d’espais oberts, lliures d’edificació.

Respecte a la nova forma de governança em refereixo a la incorporació de la participació pública en els processos de presa de decisions: treball en xarxa amb els actors socials, pressupostos participatius, dació de comptes, codi ètic i de bon govern, coproducció de serveis públics basats en associacionisme, custòdia del territori, etc.

Podria posar algun exemple de bona aplicació de l’Agenda 21 a Espanya?

Gràcies a l’Agenda 21, els espais verds de les ciutats creixenSens dubte, Vitòria. Va començar ben Calviá però el seguiment dels indicadors no reflecteix avanços significatius, encara que el procés està implantat i se segueix. Per comunitats autònomes, les més actives i avançades són Navarra, País Basc, Balears i Catalunya. Li segueixen Andalusia, Castella i Lleó, Madrid, La Rioja, Astúries i Galícia. Una mica més retardades caldria situar a la Comunitat Valenciana, Murcia, Castella-la Manxa, Canàries, Aragó, Cantàbria i Extremadura.

Per què destaca el cas de Vitòria?

Vitòria és una ciutat amb una bona qualitat de vida, uns alts nivells de renda i un elevat grau de conscienciació dels ciutadans en els temes ambientals. La primerenca aprovació de l’Agenda 21 Local en 1998 (una de les primeres a Espanya) reflecteix la preocupació de l’Ajuntament i de la població per aquests temes, que ha seguit manifestant-se en el seguiment anual d’aquesta Agenda 21 i als programes impulsats a través del Centre d’Estudis Ambientals, organisme municipal encarregat de la gestió de l’Anell Verd i amb competència en diversos projectes ambientals de la ciutat.

Avançant en la idea de la qualitat de vida, l’Ajuntament de Vitòria va saber identificar clarament que la conservació i l’augment d’aquesta qualitat anaven units a la millora de l’entorn natural proper a la ciutat, que és de gran valor ambiental. D’aquesta forma va sorgir la idea de l’Anell Verd i unes altres, com a reflex concret i materialització d’aquesta línia d’acció. Per a això va dur a terme polítiques, programes i projectes de recuperació i protecció d’aquests espais amb la finalitat d’incorporar-los a l’ús públic i preservar-los de les pressions especulatives.

Què és l’Anell Verd?

Les comunitats autònomes més actives i avançades en Agenda 21 són Navarra, País Basc, Balears i CatalunyaL’objectiu de l’Anell Verd era connectar la ciutat amb aquests espais naturals periurbans que al seu torn es protegien de la pressió urbanística mitjançant la seva delimitació com a zones protegides; aquestes connexions permetien recuperar la transició natural des de l’urbà al rural i forestal a través d’itineraris per als vianants protegits, que a més recollien una demanda social arrelada en la població de Vitòria: el costum del passeig diari des del nucli urbà fins al mitjà rural.

També es va tenir en compte la formació pràctica desenvolupada en aquests espais (en temes de restauració, conservació de la naturalesa, etc.), que va ser cofinançada tant per l’Institut Nacional d’Ocupació com pel Fondo Social Europeu, i que va afavorir la inserció soci-laboral de col·lectius desfavorits, com a joves aturats i dones.

Per la seva banda, el gran acolliment dels ciutadans d’aquests nous parcs va permetre a l’Ajuntament promoure gran nombre d’activitats de sensibilització ambiental de forma conjunta amb diferents col·lectius de la ciutat com: col·legis, universitat, associacions de la tercera edat, etc.

La integració de l’Ajuntament en la Federació Europea d’Espais Naturals Metropolitans (FEDENATUR) va permetre intercanviar constantment experiències amb altres ciutats europees que gestionen àrees de similars característiques i els van ajudar a establir criteris de gestió i organització. A més, la contínua informació sobre el procés de l’Anell Verd va assegurar que la gestió fos transparent i, en convertir-ho en veritables centres educatius ambientals, es va implicar als ciutadans en la seva valoració i conservació.

I en altres països, quins exemples a seguir destacaria?

Els de els països nòrdics en general, Regne Unit i Àustria, en particular l’exemple de Viena.

Per què Viena?

Els exemples internacionals d’Agenda 21 més destacats són els països nòrdics en general, Regne Unit i Àustria, en particular VienaViena és destacable pel procés de participació descentralitzat i de co-governança adoptat. Viena és una ciutat de gairebé 1.700.000 habitants, per la qual cosa van optar per un model d’Agenda 21 distribuït, amb consells en cada districte urbà triats per períodes de cinc anys. Cada consell té competències de co-govern amb l’Administració local en matèria de pressupost de districte, manteniment d’equipaments públics, xarxes de mobilitat, parcs, mercats, enllumenat, integració social i cultural. Cada consell compta amb Grups d’Acció, fòrums de discussió dels problemes que afecten a cada districte en els quals participen els ciutadans i els polítics al 50% i les decisions s’adopten per consens o majoria.

Atès que sembla que l’Agenda21 no funciona, s’està pensant en alguna alternativa per superar-la?

Hi ha en l’actualitat un corrent europeu en desenvolupament sobre nous procediments de governança més democràtica i més propera al ciutadà. Està basada en llistes obertes i en la incorporació transversal dels temes mediambientals en les polítiques municipals, amb capacitat de decisió.


Et pot interessar:

Infografies | Fotografies | Investigacions