Salta el menú de navegació i ves al contingut

EROSKI CONSUMER, el diari del consumidor

Cercador

logotip de fundació

Canals d’EROSKI CONSUMER


Estàs en la següent localització: Portada > Noves tecnologies

Aquest text ha estat traduït per un sistema de traducció automàtica. Més informació, aquí.

José María Lancho, advocat i director legal de l’Observatori de Neutralitat Tecnològica

Dins de l'Administració Pública la tecnologia Microsoft encara domina clarament

  • Autor: Per
  • Data de publicació: Dijous, 26deAbrilde2007

José María Lancho explica que només acabar la carrera de Dret va començar a treballar com a assessor legal de diverses empreses de programari propietari. Amb elles va tenir desagradables experiències al món de l’Administració Pública, on assegura que sempre guanyaven els concursos les mateixes empreses, d’una manera sospitosa. Va ser així que amb el temps, i donant regna solta a la seva inquietud per les noves tecnologies, es va decidir a crear al costat de l’enginyer Julian Coccia l’Observatori de Neutralitat Tecnològica, un instrument per revisar minuciosament els procediments que usen les diferents administracions a l’hora d’emprar la informàtica i de pagar-la amb els diners dels contribuents. Lancho assegura que no es tracta necessàriament que sempre guanyi el programari lliure, sinó simplement optar pel qual, a igualtat de qualitats, menys costos acabi donant als ciutadans que posen els diners públics.

Podria explicar el concepte de neutralitat tecnològica?

“Cap tecnologia ha de ser discriminant, afectar a la independència d’una societat oberta, a la seva sobirania i a la llibertat de qualsevol d’escollir”La tecnologia informàtica està sotmetent a un ampli procés de reforma a l’Estat; per tant, el principi de neutralitat tecnològica és la garantia que aquesta tecnologia que s’introdueix en les infraestructures públiques informàtiques no va a suposar una modificació perjudicial dels nostres drets i llibertats fonamentals en favor del fabricador d’aquesta mateixa tecnologia. Cap tecnologia ha de ser discriminant, afectar a la independència d’una societat oberta, a la seva sobirania i a la llibertat de qualsevol d’escollir la tecnologia que més li convé sense ser discriminat per l’Estat per això.

La neutralitat tecnològica és una alternativa possible entre unes altres o un dret que tenen els ciutadans?

“Es pot seguir sostenint que en una situació de monopoli tecnològic es pot construir una societat electrònica oberta?”És una obligació de resultat que exclou la dependència tecnològica i, per descomptat, la possibilitat de monopoli sobre l’espai informàtic de l’Administració Pública. El principi de neutralitat tecnològica ha de verificar que no pugui haver-hi predominis tecnològics propietaris que condicionin el futur del desenvolupament informàtic dels serveis públics. Es pot seguir sostenint que en una situació de monopoli tecnològic es pot construir una societat electrònica oberta? El desenvolupament de les llibertats públiques haurien de ser negociades amb una empresa privada i estrangera? Cada nova funcionalitat tecnològica que es converteixi en dret va a obligar-nos a pagar una llicència a una empresa monopolísitica? Aquestes preguntes no són banals; això ocorre amb molts tràmits administratius pels quals els ciutadans han de comprar un determinat navegador, o fins i tot un determinat processador de textos per tenir accés als seus drets com a ciutadans. La neutralitat tecnològica ha de garantir la lliure concurrència per a qualsevol tecnologia que pugui servir a la nostra democràcia i a majors i millors serveis públics, i també garanteix que qualsevol creador amb alguna cosa que oferir tingui una oportunitat de fer-ho i nosaltres de beneficiar-nos d’això.

Quin és la labor que realitza l’Observatori de Neutralitat Tecnològica?

“L’Administració Central manca d’instruments legals interns per emprendre la correcció dels desequilibris i els problemes que les noves tecnologies han causat” Encara que soni paradógico, l’Administració Central manca d’instruments legals interns per emprendre la correcció dels desequilibris i els problemes que les noves tecnologies han causat en els models tradicionals de serveis públics. L’Observatori de Neutralitat Tecnològica ha sorgit amb la intenció de facilitar, des de fora, la bona predisposició de reforma que té una part de la pròpia Administració. Hem efectuat una labor de recerca i anàlisi, hem fet públiques conclusions que es poden verificar i hem pogut emprendre, en general amb èxit, algunes accions legals dirigides a corregir abusos tant en l’entorn públic com a privat, bàsicament orientades a aconseguir l’obertura del mercat públic informàtic a empreses i desenvolupadors independents. La indústria espanyola del programari, especialment del programari de codi obert, té molt que oferir a l’Administració pública. Perquè els nostres serveis públics no poden adquirir i utilitzar les eines més òptimes? Perquè l’enorme factura anual de les nostres Administracions en béns i serveis informàtics amb prou feines correspon a concursos públics oberts?

Quantes persones ho integren? Quin estatus té, és una ONG?

“Perquè l’enorme factura anual de les nostres Administracions en béns i serveis informàtics amb prou feines correspon a concursos públics oberts?”Hem intentat reduir al mínim la membrana legal de l’Observatori de Neutralitat Tecnològica per aconseguir un projecte en xarxa, molt poc rígid, que implica a persones fora i dins de l’Administració; en qualsevol cas hi ha diversos advocats, un equip d’informàtics liderats per Julian Coccia, i fins i tot dos sociòlegs, entre ells Natalia Fernández Durán, i fins i tot una pintora, María Blanco Cobaleda, que ens va fer un magnífic logo. Però el fonamental és el respatller de les persones que des de dins de l’Administració ens dirigeixen les seves denúncies i els ciutadans que no es conformen i es queixen. Indispensable és també la cobertura que des dels col·lectius lliures i que lideren la revolució digital hem tingut: Hispalinux, Linux Español, Legalventure, ATI, RITSI i fins i tot importants projectes de comunicació com Linux Magazine.

Com està actualment la situació quant a l’ús de programari propietari en l’Administració espanyola? En quina proporció s’usa programari lliure en les oficines públiques espanyoles?

“Al seu moment el Ministeri d’Administracions Públiques va reconèixer la presència de la tecnologia Microsoft com a generadora de dependència tecnològica”L’escassetat de les dades públiques, em refereixo als comprensibles pels ciutadans, de la comptabilitat pública a Espanya és deliberada. Convivim amb una Administració acomodada de vegades amb l’opacitat, desconfiada de l’opinió pública i per tant no sempre beneficiada per una decisió pública ben informada. Les dades que tenim no són als quals té accés un ciutadà corrent, ens va costar un llarg camí legal i una bona voluntat d’alguns funcionaris conscients del seu deure públic. Que el lector faci els seus propis comptes… Dins de l’Administració Pública la tecnologia Microsoft domina (són dades de fa gairebé un any) clarament en els segments de plataformes d’ordinadors personals (fins a un 92%), els de sistemes petits (un 64%) i els de mitjans (almenys un 52%). Al seu moment el Ministeri d’Administracions Públiques va reconèixer la presència de la tecnologia Microsoft com de situació “excel·lent” i fins i tot generadora de dependència tecnològica. Aquestes dades són fidel reflex del que segueix succeint ara mateix.

No és lògic que les administracions públiques hagin usat durant aquests deu últims anys programes de programari propietari, atès que inicialment van ser els primers a estar disponibles?

“Estem fins a tal punt afectats per aquesta “captivitat tecnològica” que no hem estat capaces d’acatar les decisions comunitàries”Fa anys que l’Administració Pública espanyola és conscient de la seva situació de dependència tecnològica i, per descomptat, de l’existència d’un monopoli dins de la seva pròpia infraestructura. Ja sabem tots que l’Administració moderna va néixer quan es va inventar el passat com a boc expiatori de tots els problemes. Fa anys que existeixen alternatives tecnològiques a la tecnologia del monopoli i que els principis fonamentals de la nostra contractació pública es vulneren sistemàticament. Des de les institucions de la Unió Europea se’ns ha sancionat per això, però estem fins a tal punt afectats per aquesta “captivitat tecnològica” que no hem estat capaces d’acatar les decisions comunitàries.

És lògic que se segueixi havent-hi oficines públiques que usin programari propietari quan existeix una alternativa lliure i de codi obert? No són els contribuents els que paguen aquests programes i per tant tenen dret a l’alternativa més barata en igualtat de condicions?

“No tens tu també la sensació de que paguem perquè ens discriminin?”Ho has exposat amb bastant precisió. El programador Julian Coccia ha pogut demostrar que majoritàriament els serveis públics prestats des d’Internet eren discriminatoris respecte a tecnologies alternatives a Microsoft. Són dades verificables i que ningú ha contestat. No tens tu també la sensació de que paguem perquè ens discriminin?

Què pensa de la constant ambigüitat del Ministeri d’Administracions Públiques respecte a l’obligació o no d’usar programari lliure en les administracions espanyoles?

“El Ministeri d’Administracions Públiques pot pagar un alt cost pel seu silenci” El Ministre té al monopoli a casa i en aquesta situació la mordassa pot ser part del vestuari obligatori per a qualsevol esperit prudent. No obstant això el Ministeri d’Administracions Públiques pot pagar un alt cost per aquest silenci. El MAP podria perdre la iniciativa i l’oportunitat històrica de liderar el canvi tecnològic en aquest país. Al final, seran les comunitats autònomes les que prenguin la davantera i encertin amb el model de la reforma.

La nova Llei per a l’Accés Electrònic dels Ciutadans a les Administracions Públiques (LAECAP) permetrà als ciutadans fer gestions amb el programari de la seva preferència. És això suficient per preservar la neutralitat tecnològica?

El projecte no garanteix una construcció participativa de l’Estat electrònic. No només en la tramitació de la llei s’ha prescindit de la consulta als agents socials; ningú ha demanat opinió a sindicats, associacions de consum, col·lectius empresarials, etc. És més, la nova llei no ho preveu pel que serà el desenvolupament de l’Administració electrònica del futur. La democràcia quedarà com un exemple de mètode analògic per als ‘hackers’ i els nostàlgics.

Com valora la LAECAP? Quins aspectes negatius i quins positius tindrà?

“La LAECAP crearà drets però restarà garanties”Tal com està, la llei crearà drets però restarà garanties. És una llei que neix amb un noble propòsit, però que genera una crisi natural de poders dins de l’Estat. Redissenya la posició entre el ciutadà i l’Estat, el paper de tots dos, i aquest projecte no ho fa en favor del ciutadà, ni en favor de la construcció participativa de l’Estat electrònic. És necessari tenir clar que el desenvolupament tecnològic afecta als equilibris entre poder, control d’aquest poder i drets individuals i col·lectius. De no restablir-se contínuament aquest desequilibri natural, es produirà en un moment no necessàriament llunyà una fractura de l’Estat de Dret. La tecnologia ha dotat de major eficàcia i recursos a l’Administració en la consecució de les seves finalitats mediatos, però no ha fet el mateix amb la capacitat de control que la resta dels poders tenen sobre ella.

Quin seria, des del seu punt de vista, la situació ideal per a l’administració espanyola?

“L’Administració electrònica suposa una oportunitat única per replantejar el model de ciutadania que hem conegut fins ara”L’Administració electrònica suposa una oportunitat única per replantejar el model de ciutadania que hem conegut fins ara. Permet matisar els aspectes menys justificables del vell principi d’autoritat en favor d’altres principis com a participació, informació o fins i tot col·laboració. Facilita la iniciativa particular en l’ordre públic i possibilita fórmules absolutament noves d’associacionisme. En fi, algunes coses que ningú s’ha acordat d’incloure en el projecte.

A poc a poc en les administracions públiques d’Europa es van imposant estàndards de programari lliure, com està ocorrent amb Open Document d’OpenOffice, un format de text lliure i tan vàlid com el Microsoft Word. Parlaments com el belga o el noruec ho han adoptat. Deuria el Parlament espanyol pronunciar-se d’igual manera?

“[El uso de estándares abiertos en la Administración] serà una qüestió de vida o mort per a la supervivència de la democràcia a Europa” És una qüestió de mig termini l’existència d’estàndards oberts en les Administracions públiques: serà una qüestió de vida o mort per a la supervivència de la democràcia a Europa. La qüestió va més enllà d’una factura. Si ara mateix Europa lidera el programari en codi obert no és per casualitat.

El format Open Document accepta arxius de Microsoft Word, però Microsoft Word no permet que els seus usuaris puguin obrir un arxiu d’Open Document. És legal i tolerable aquesta situació?

“No hi ha un sol element, ni legal ni tècnic, que serveixi per justificar el retard en la utilització d’un recurs informàtic molt més barat i que satisfà les màximes garanties tecnològiques”Els serveis públics no poden convertir-se en el cambpo de batalla des del qual una multinacional faci la seva guerra particular en favor de desplaçar als seus adversaris tecnològics. El Ministeri d’Administracions Públiques ha canviat el compromís tècnic d’adopció oficial del format OASI ODF per als documents administratius, alguna cosa que es justifica encara menys quan s’ha publicat per a aquest format la norma ‘ISO/IEC 26300 Open Document Format for Office Applications’. No hi ha un sol element, ni legal ni tècnic, que serveixi per justificar el retard en la utilització d’un recurs informàtic molt més barat i que satisfà les màximes garanties tecnològiques.

Tenen vostès des de l’observatori calculat el que pot arribar a estalviar-se una administració determinada si es passa del programari propietari al lliure?

“En les nou licitacions per a l’àmbit de telecomunicacions de l’any 2005, l’estalvi per a l’Administració va ser de pràcticament un terç” El cost real de l’actual dependència tecnològica es coneix poc; per començar, no està basada en transferència efectiva de tecnologia. Et deixen usar el programa però no t’expliquen com funciona ni ets mai el seu amo; tampoc suposa immigració de personal qualificat, ni per descomptat suposa una base per a desenvolupament local tecnològic. A això afegiria a més que les Administracions públiques aconsegueixen importants estalvis per efecte de la competència quan treuen a concurs els serveis que encarreguen. En les nou licitacions per a l’àmbit de telecomunicacions de l’any 2005, l’estalvi per a l’Administració va ser de pràcticament un terç i no va ser el sector on es va obtenir el major estalvi.


Et pot interessar:

Infografies | Fotografies | Investigacions