Elikagai funtzional deritzenen etiketetan propietate osasungarriak adieraztea legez kontrakoa da. Hori ondorioztatzen da gaur egun indarrean dagoen arautegitik eta Europako Erkidegoetako Justizia Auzitegiaren azken ebazpenetatik. Batzordeak Europar Batasuneko Erregelamendu Proposamena aurkezteak aukera ematen du informazio mota hori legeriari egokitzeko.
Etiketatzeari buruzko Europar Batasuneko araudiak debekatu egiten du elikagai bati gaixotasun bat prebenitu, tratatu eta sendatzeko propietateak ematea. C-221/2000 gaiari dagokionez (Austriaren aurkako Batzordeak eskatua), Europako Erkidegoetako Justizia Auzitegiak erabaki zuen elikagaien etiketei buruzko egungo araudiak ez zuela aukerarik ematen giza gaixotasunei buruzko osasunari buruzko alegazioak egiteko. Hala ere, nahiz eta egoera legala argia izan, ez dator bat errealitate sozialarekin. «Propietate osasungarriei buruzko alegazioak» gertaera bat dira, eta elikagai jakin batzuei laguntzen diete etiketatzean, aurkezpenean edo haien publizitatean. Gertakari hori behin baino gehiagotan salatu izan da, eta askotariko arazoak sortzen ditu: batetik, kontsumitzailearen oinarrizko eskubideei eragiten die, eta, bestetik, produktuen zirkulazio libreari, segurtasun juridikoari eta eragile ekonomikoen arteko bidezko lehiari.
Informazioa modu irregularrean erabiltzeak dakartzan arazoak konpontzeko, beharrezko mekanismoak jarri dira martxan «Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren Erregelamendua, elikagaietako nutrizio-alegazioei eta propietate osasungarrien alegazioei buruzkoa», onartzeko. Hura onetsiz gero, aldez aurretik onartu edo baimendu diren eta aldez aurretik ebaluatu diren ezaugarri osasungarriei buruzko alegazioak bakarrik onartuko zaizkio elikagai bati.
Legerik gabeko elikagaiak
EBko elikagai-etiketei buruzko egungo araudiak ez du onartzen giza gaixotasunei buruzko osasunari buruzko alegaziorik
Orain arte, elikagai funtzionalak ez dira existitu Erkidegoko legegilearentzat. Hori dela eta, ez dute beren existentzia eta merkaturatze librea galdu. Elikagai funtzionalen ezaugarriak errespetatuko dituen lege-esparru propiorik ez dagoenez, eragile ekonomikoek elikagaiei buruzko araudi orokorra «beren erara» interpretatuko dute. Kontsumitzaileari produktuaren etiketaren, aurkezpenaren eta publizitatearen bidez eskaintzen zitzaion informazioak elikagai funtzionalen berezko ezaugarriak nabarmentzen zituen, osasunari mesede egiten dioten eta zenbait gaixotasun jasateko arriskua murrizten duten elikagai gisa. Eta hori guztia, nahiz eta lege-esparrua ez zen onargarria elikagai guztientzat aldarrikatutako horrelako alegazioekin.
Kontsumitzen duen elikagaien ezaugarriei buruz kontsumitzaileek duten informazio-eskubidearen babesa argumentu bat izan da sektorearentzat, propietate osasungarriei buruzko alegazioak egiteko, produktu batzuk besteetatik bereiziz merkatuan. Elikagai funtzionalei buruzko arauketarik ez dagoenez, zalantzazko legezkotasuna duten alegazio horietako asko elikagai jakin batzuen gainean ere egin dira, oinarri zientifikoa behar bezala egiaztatuta ez badago edo ez badago ere, eta horrek kontsumitzailearen osasuna eta segurtasuna arriskuan jartzen baditu.
Pilar Farjas Abadíaren, Elikagaien Segurtasunerako Espainiako Agentziako zuzendari exekutiboaren, iritziz, deserregularizazio-egoerek «informazio kontraesankorrak ugaritzea errazten dute biztanleriarentzat hain sentikorra den eremu batean, hala nola osasunean», nahiz eta hipererregulazio batek onura ekar lezakeen aurrerapen teknologikoak sartzea «eragotzi edo zaildu» dezakeen. Zalantzarik gabe, kasu zehatz honetan Zuzenbideak ez du jakin elikagaien industriaren garapenari egokitzen, ustezko iruzur egoerak ahalbidetuz, osasun publikorako arrisku larria ez denean.
Erkidegoko etorkizuneko lege-esparrua
Europako Batzordeak urte honen erdialdean aurkeztu duen eta oraindik onartzeke dagoen Erkidegoko Araudiaren Proposamenak egoera irregular hori suntsitzea aurreikusten du, kontsumitzailearen oinarrizko eskubideak behar bezala babestuz eta elikagaien enpresei segurtasun juridikoa emanez produktuen etiketatzean, aurkezpenean eta publizitatean erabili beharreko alegazioei buruz. Alde horretatik, Elikagaien Segurtasunerako Europako Agintaritzak (EFSA, ingelesezko sigletan) zientifikoki ebaluatu eta Batzordeak baimendu dituen propietate osasungarriei buruzko alegazioak soilik onartuko dira, edo, bestela, Batzordeak etorkizunean onartuko duen zerrenda komunitarioan agertzen direnak. Zerrenda horren arabera, hazkuntzan, garapenean eta gorputzaren funtzio normaletan oinarritutako mantenugai baten edo beste substantzia baten funtzioa deskribatuko da.
Araudi berriak giza gaixotasun bat prebenitzeari, tratatzeari edo sendatzeari buruzko alegazioen debekuari eusten dion arren, bereizketa bat ezartzen du «prebentzioa» eta «gaixotasun-arriskuaren faktore bat gutxitzea» artean, eta berariaz salbuespen bat ezartzen dio printzipio orokorrari. Ez dira inolaz ere onartuko nutrizio edo fisiologia eragin onuragarria dutela frogatu ez duten alegazioak. Horrela, saihestu egiten da azken kontsumitzaileari iruzur egitea eta osasunerako arriskuak sortzea, ez baitu batere eragin elikagarri eta onuragarririk.
Gainera, eta prebentzio-neurri gisa, horiek erregelamenduz ezarritakoari egokitzen zaizkionean, etiketan honako hauen berri eman behar da: dieta orekatu baten eta bizimodu osasungarri baten garrantzia, alegatutako ondorio onuragarria lortzeko behar den elikagai-kopurua eta kontsumo-eredua; eta, beharrezkoa denean, elikagaiaren kontsumoa saihestu behar luketen pertsonei zuzendutako adierazpen bat adierazi behar da, bai eta arriskua ekar dezaketen produktu-kopuruak ez gainditzeko ohartarazpena ere.
Bestalde, ez dira baimenduko propietate osasungarrien zenbait alegazio inplizitu. Besteak beste, mantenugai edo elikagaiaren onura orokorrak osasun ona edo ongizate orokorra lortzeko; funtzio psikologikoak eta portaerazkoak; argaltzea edo pisua kontrolatzea, pisua erabiltzean lor daitekeen pisu-galeraren erritmoa edo magnitudea; medikuntza-aholkuei erreferentzia egitea; edo elikagaia kontsumitzen ez bada, osasunari kalte egin dakiokeela iradokitzea.
Erregelamendu berriak, egungo erredakzioan onartzen bada, aukera emango du, etiketen arau orokorraren salbuespen gisa, eritasun arriskua murrizteko alegazioak aurkezteko, Europar Batasunak baimena eman eta ezarritako baldintzak bete ondoren. Informazio osagarri gisa, produktuaren etiketan aitorpen bat sartu beharko da, non adieraziko baita gaixotasunek arrisku-faktore ugari dituztela eta faktore horien aldaketak eragin onuragarria izan dezakeela edo ez. Europar Batasuneko legegileak ohartarazten duenez, Europar Batasuneko baimenak erru-motaren bat salbuets dezakeela uste dutenentzat, «baimen bat emateak ez du murrizten elikagai-enpresen edozein ustiatzaileren erantzukizun zibil eta penal orokorra, kasuan kasuko elikagaiari dagokionez».
Japoniak berariazko legeria du 1991z geroztik, eta, horri esker, merkaturatu eta etiketatu egin daitezke «Osasunerako erabilera espezifikorako elikagaiak», (Foods for Specified Health Use, FOSHU). Elikagaien kontzeptu berri bat da, herritarren osasuna hobetzeko eta zenbait gaixotasunen arriskua murrizteko berariaz garatutakoa. Japonian onartutako alegazio batzuk hauek dira:
- Benefikoa, soja-proteina osagai funtzionala duten landare-tofua edo edari hartzituak bezalako elikagaietarako hiperkolesterolemia kasuetan.
- Kolesterolaren xurgapena inhibitzen laguntzen du, chitosan osagai funtzionala duen kamabokoa bezalako elikagaientzat.
- Hesteetako bifidobakterioa handitzen du. Sojaren oligosakaridoak edo laktosukrosa osagai dituzten edari edo jogurt jakin batzuen G-1 funtzioa hobetzen du.
Bestalde, Estatu Batuetan 1993az geroztik zenbait alegazio egin daitezke, gaixotasunak izateko arriskua murrizten dutenak. Estatu Batuetako FDAk (Food and Drug Administration) «health claims» direlakoak erabiltzeko baimena ematen du egoera hauetan:
- Kaltzioa eta osteoporosia
- Sodioa eta arteria-hipertentsioa
- Gantzak dietan eta minbizia
- Koipe aseak eta dietako kolesterola, koronariopatiekin
- Zerealak (zuntz-edukia), fruta begetalak eta minbizia oinarri dituzten produktuak
- Zuntza (bereziki disolbagarria) eta koronariopatiak izateko arriskua duten zerealetan oinarritutako frutak, barazkiak eta produktuak
- Frutak eta barazkiak eta minbizia
- Hodi neuralaren orriak eta akatsak jaiotzean
- Azukreak eta hortzetako txantxarra
- Dietako zuntz disolbagarria eta koronariopatiak
Gure ingurune hurbilenean, laurogeita hamarreko hamarkadan ekimenak sortu ziren Suedian, Herbehereetan eta Erresuma Batuan, elikagai batzuen osasunari buruzko alegazioak arautzeko. EBn arauketa harmonizaturik ez zegoelako, justifikazio zientifikoa, publizitatea eta osasun-alegazioak aurkezteko arauak garatu ziren. Horretarako, administrazio eskudunak elikagaien, kontsumitzaile eta zientzialari taldeen adituen iritzia izan zuen. Horrek egoera berezia ekarri zuen EBko beste estatu batzuekin alderatuta, eta egoera horrek kalte egin ziezaioke EBko elikagaien zirkulazio askeari, gainerako kontsumitzaileen eta eragile ekonomikoen oinarrizko eskubideei. Orain, araudi-proposamen berria arazo hori konpontzen saiatzen da, legezko harmonizazioaren bidez.
- FARJAS ABADÍA, Pilar; Elikagai funtzionalen gainean. Revista Española de Salud Pública, 2003, 77, 3. zk. 2003ko maiatza-ekaina.
- COZZOLINO YUGUE, Valeria; Elikagai Funtzionalak. Botikak eta botikak. 1. urtea (5), 2000ko uztaila-abuztua.
- Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren araudi-proposamena, elikagaien nutrizio-alegazioei eta propietate osasungarriei buruzkoa. Bruselan, 2003ko uztailaren 16an. COM (2003) 424 azkena. 2003/0165 (COD).
