Saltatu nabigazio-menua eta joan edukira

EROSKI CONSUMER, kontsumitzailearen egunkaria

Bilatzailea

Fundazioaren logotipoa

EROSKI CONSUMERen kanalak


Kokaleku honetan zaude: Azala > Elikagaien Segurtasuna

Artikulu hau itzulpen automatikoko sistema batek itzuli du. Informazio gehiago, hemen.

Euskarara itzultzeko sistemek aurrerapen handiak izan dituzte azken urteotan, baina oraindik badute zer hobetua. Hobekuntza horren parte izan nahi? Aukeratu esaldi osoak nahieran, eta klikatu hemen.

Elikagaien osasuna udaletan

Espainiako udalek, egungo legeriaren arabera, elikagaien segurtasunaren arloan jardun dezakete. Eskumenak berdinak ez badira ere udalerri guztietan, ezta autonomia erkidego guztietan ere, badaude mekanismo nahikoak toki korporazioek prebentzio eta kontrol arloetan ekintzak antolatzeko.

Egoera heterogeneoa da Espainian, udalek elikagaien osasunaren arloan dituzten eskumenei dagokienez. Araudi aurreratuena duten autonomia-erkidegoek bakarrik aurreikusi eta zehaztu dituzte, beren legeetan, tokiko erakundeentzat garrantzitsuak diren eskumenak, batez ere kontsumitzailearen defentsaren eta osasun publikoaren arloetan.

Udalerri batzuek eskumen espezifikoak izango dituzte berriro elikagaien osasunaren arloan

Horien artean, Katalunia duela gutxi joan da, eta udalerriei osasun-agintaritza esleitu die. Izan ere, tokiko erakundeek eskumena dute txikizkako merkataritza-jardueretan, sukaldaritzan, tokiko ekoizpenean eta hiri-garraioan elikagai-produktuek osasunerako duten arriskua saihesteko edo minimizatzeko jardueretan. Babestu nahi dituen interes orokorrekiko jardunaren eraginkortasuna, neurri handi batean, administrazio autonomikoaren, haren erakunde autonomoen eta udalerrien arteko koordinazio-, lankidetza- eta lankidetza-printzipioen ezarpen egokiaren araberakoa izango da.

Elikagaien poliziatik estatalismora Udalaren eskumenen


egoera ez da beti berdina izan. Udalaren araudi historikoak osasunarekin eta elikadurarekin lotutako eskumenak ematen zizkien udalei. Udalerriek protagonismo nabarmena zuten «osasun publikoko albaitaritza» deitu izan den horretan, eta batez ere elikagaien higienearekin zerikusia duen guztian.

Arlo horretako udal-eskumenak ezinbestekoak izan ziren osasun publikoan espezializatutako lurralde-administrazio handiagoa ez zegoelako. Udalerriak eta gainerako toki-erakundeak merkatutik hurbilen zeuden administrazio-organoak ziren, bai eta sortzen ari ziren merkaturatze-prozesu eta -bideen ondoriozko elikadura-arazo berriak ere.

1812ko Cádizko Konstituzioak Espainiako udalei eskumenak eman zizkien osasungarritasuneko poliziaren edo elikagaien poliziaren arloan, betearazpen- eta diziplina-eginkizunak betez. Udalerriek merkatu-ikuskatzaileen talde bat zuten, giza kontsumorako egokitzat jotzen ez ziren elikagaiak kendu edo baliogabetzeko; eta laborategi propioak zituzten, bai kimikaren bai bakteriologiaren ikuspuntutik lortutako elikagaien laginak aztertzeko.

XX. mendea igaro ondoren, Udalak berezko albaitaritza zerbitzuak edukitzeko betebeharra ezarri zuen, jarduera publikoko lurzati hori haiek bete zezaten. Ildo horretatik, 1925eko Udal Osasun Erregelamenduak udalei ezartzen zien «elikagaien eta edarien aizunketak, sofistikazioak eta faltsutzeak jazartzeko eta zigortzeko betebeharra, beren eskumen pribatiboaren barruan, eta, horretarako, albaitari-ikuskatzaileen, laborategien eta beharrezko elementu osagarrien langileekin, era guztietako jangaiak zaindu, ikuskatu eta aztertzeko betebeharra». Geroago, 1944an, azaroaren 25eko Legeak xedatzen zuen udalek Albaitarien Udal Ikuskatzaileen bidez artatu behar zutela elikagaiak ikuskatzeko zerbitzua.

Udal ikuskapeneko kidego horrek estatalizazio sakona izan zuen urteetan zehar, harik eta langileak 1953an Albaitari Titularren Kidegoan sartu arte. Eta orduan iritsi zen egoera paradoxiko batera, non, indarrean dagoen legeriak (Tokiko Albaitaritza Zerbitzuen Araudia eta Toki Araubidearen Oinarrien Legeen Testu Artikulatua eta Bategina) udalei elikagaiak ikuskatzeko eskumena ematen baitzien (udal-eskumen gisa), baita gutxieneko udal-betebehartzat ere, eta horien kudeaketa Estatuko funtzionarioek egiten zuten, Albaitari Titularren Kidegoak.

Estatuko administrazioa osasun publikoaren arloan espezializatzearen ondorioz, udalek eta gainerako toki-erakundeek gero garrantzi gutxiago izan zuten gai horretan, eta, beraz, Estatuaren aldeko eskumenak murriztu egin ziren, 1978ko Konstituzioa indarrean sartu arte osasun-jarduera publikoaren protagonista izan baitzen. Konstituzioan, ordura arte Estatuko eskumen batzuk, hala nola kontsumitzailearen defentsa edo elikagaien higienea, beste administrazio bati esleitu zitzaizkion, administrazio autonomikoari.

Estatalizaziotik estatalizaziora. 1978ko Konstituzioaren


bidez, udalerriei autonomia nahikoa esleitu zitzaien beren interesak kudeatzeko. Hala ere, udalen interesak onartzea ez zen berehala eskumen esklusibo bihurtu. 1985ean, Toki Araubidearen Oinarriei buruzko Legea onetsi zenean, Estatuko legeriak udalerriei zuzenean esleitutako eskumenak ezarri ziren: elikagaiak eta edariak kontrolatzeko zerbitzua.

Legeria sektorialak —estatukoak, eta, batez ere, autonomikoak— udal-eskumenak esleitu beharko lituzke udal-intereseko oinarrizko alderdiei dagokienez, eta eremuak mugatu egingo lirateke horniduren, hiltegien, azoken, merkatuen eta erabiltzaileen eta kontsumitzaileen defentsaren arloan, baita osasungarritasun publikoa babestearen arloan ere.

Arlo horretako udal-eskumenei buruzko lehen lege-aipamenak, funtsean, eta hasiera batean, 1984ko Kontsumitzaile eta Erabiltzaileak Defendatzeko Lege Orokorrean (KEBLO), kontsumitzaileen babesari dagokionez, eta 1986ko Osasun Lege Orokorrean, elikagaien osasunari dagokionez. Autonomia-erkidegoen autonomia-estatutuak onartuta, eta autonomia-erkidegoek beren eskumenak beren gain hartuta kontsumitzailearen defentsaren eta higienearen arloan, autonomia-erkidegoetako araudiek eskumena zuten alderdi horiei buruzko udal-eskumenak arautzeko beren lurraldeetan.

Hala ere, erregimen autonomikoan hogei urte baino gehiago igaro ondoren, lurralde-mapak egoera heterogeneoa du, komunitate guztiek ez baitute horri buruzko araudi espezifikorik garatu; eta garatu dutenek, berriz, beste modu batera garatu dute.

GUTXIENEKO ESKUMEN-ALDERDIAK Udal-eskumenen oinarri diren gutxieneko

alderdi komunak, eta oraindik ere udal-eskumenik aurreikusi ez duten autonomia-erkidego guztiei aplika dakizkiekeenak, KEBLOn ditugu; izan ere, KEBLOk ezartzen zuen toki-agintari eta -korporazioei dagokiela kontsumitzaile eta erabiltzaileen babesa eta defentsa sustatzea eta garatzea, beren eskumenen esparruan eta Estatuko eta Autonomia Erkidegoko legeekin bat etorriz:

  • Kontsumitzaile eta erabiltzaileen informazioa eta hezkuntza, kasuan kasuko bulego eta zerbitzuak ezarriz, herri bakoitzaren beharren arabera.
  • Erabilera edo kontsumo arrunteko, arrunteko eta orokorreko (elikagaiak barne) produktu eta zerbitzuak ikuskatzea, haien jatorria eta nortasuna egiaztatzeko, prezioen, etiketatzearen, aurkezpenaren eta publizitatearen arloan indarrean dagoen araudia betetzen dela egiaztatzeko eta higiene-, osasun- eta segurtasun-baldintzei erreferentzia egiten dieten gainerako kanpoko baldintza edo zeinuak betetzeko.
  • Ikuskapen tekniko edo tekniko-sanitarioa eta dagozkion kontrol eta analisiak zuzenean egitea, horretarako bitartekoak badituzte, edo beste entitate eta erakunde batzuei ikuskatze hori sustatu, lagundu edo errazten badiete.
  • Kontsumitzaile eta erabiltzaileen elkarteak babestu eta sustatzea.
  • Kontsumitzaile edo erabiltzaileen osasun edo segurtasunari eragiten dioten krisi edo larrialdietan presako neurriak hartzea eta behar diren lankidetzak eskatzea.
  • Zehatzeko ahalmena erabiltzea, haren arauetan zehazten den neurrian.

Bestalde, 1986ko Osasunari buruzko Lege Orokorrak Toki Korporazioek Osasun arloan dituzten ahalmenak jasotzen ditu. Alde horretatik, autonomia-erkidegoei gogorarazten die kontuan hartu beharko dituztela udalerrien eskumenak, bakoitzak bere osasun zerbitzuen antolaketari dagokionez. Udalentzat gutxieneko erantzukizun-multzo bat ezartzen du, osasun-arau eta -planak nahitaez bete beharrari dagokionez, honako hauei dagokienez: ur-hornidura; industrien, jardueren eta zerbitzuen osasun-kontrola; garraioak; janari-zentroen osasun-kontrola; eta elikagaien, edarien eta gainerako produktuen banaketaren eta horniduraren osasun-kontrola, zuzenean edo zeharka giza kontsumoarekin edo garraiobideekin zerikusia dutenak.

Adibide gisa, Katalunian, Udalaren eskumen-egoera 1987ko, Kataluniako Udaleko eta Toki Araubideko eta 1990eko Osasun Antolamenduko legeetan ezarri zen. Osasuna Babesteari buruzko Lege berria indarrean sartzen denean, zehaztasun handiagoz mugatuko dira osasuna babesteko toki-erakundeen gutxieneko zerbitzuak. Zerbitzu horiek zuzenean egin ahal izango dituzte, toki-araubidearen legeriak arautzen dituen kudeaketa-moduen bidez, edo administrazio-organo berriari, Osasuna Babesteko Agentziari, aginduta.

Arauak kontuan hartzen duen berariazko egoera bat Bartzelonako Udalarena da, Condal Hiriko Udal Gutunak mugatzen duena. Horren arabera, Bartzelonako Osasun Publikoko eta Ingurumeneko Agentziak gauzatzen ditu bere osasun-eskualdeko elikadura-osasuneko jarduerak.

Bibliografía

  • REBOLLO PUIG, Manuel; zehatzeko ahala, elikadura eta osasun publikoa. Administrazio Publikoaren Institutu Nazionala, Madril, 1989.

Hau interesa dakizuke:

Infografiak | Argazkiak | Ikerketak