Pentsuen eta elikagaien kontrol ofizialak funtsezko atala dira «higiene-pakete»a osatzen duen elikadura-legediaren esparruan egindako berrikuspenean. 2006ko urtarrilaren 1ean aplikatu zen. Erregelamendu hori 2004an onetsi zen, eta pentsuen eta elikagaien arloko legedia eta animalien osasun eta ongizateari buruzko araudia betetzen direla bermatzen duten kontrol ofizialei buruzkoa da.
Ikuspegi harmonizatzaile batetik, pentsuen eta elikagaien kontrol ofizialaren arloan indarrean dagoen legediaren hutsuneak betetzea du helburu Europar Batasuneko Erregelamenduak. Erkidegoko legegileak kontrol-formula berriak ezartzen ditu, eta, erreferentzia-legeria betetzen dela egiaztatuz, pertsonak eta animaliak arriskuan jar ditzaketen arriskuak prebenitu edo ezabatu nahi ditu, edo maila onargarriraino murriztu. Gainera, pentsuen eta elikagaien merkataritzan praktika leialak bermatu nahi ditu, kontsumitzaileen interesak gehiago babesteko.
Arau hori EBko elikagai-legeriaren funtsezko printzipioaren barruan dago, eta pentsu eta elikagai seguru eta osasungarrien merkaturatze esklusiboa ezartzen du produkzioaren, eraldaketaren, banaketaren eta merkaturatzearen fase guztietan. Hala ere, kontua oso konplexua da; izan ere, elikagaien segurtasunean ezarritako arau eta oinarrizko printzipioei pentsuei eta elikagaiei buruzko legeria zehatzagoa gehitzen zaie, eta hainbat esparru hartzen ditu, hala nola animalien nutrizioa, pentsuak, pentsuak eta elikagaiak, zoonosia, animalien azpiproduktuak, hondakinak eta kutsatzaileak, osasun publikoari eragiten dioten animalien gaixotasunen kontrola eta errotik kentzea, pentsuen etiketatzea, elikagai plagizidak, gehigarriak.
Estatu kideetako organo eskudunek legeria hori betetzen dela egiaztatu eta bermatu behar dute ekoizpenaren, eraldaketaren eta banaketaren edozein fasetan. Kontrol ofizialak hauen arabera antolatuko dira: identifikatutako arriskuak, aurreko kontroletan lortutako esperientzia eta ezagutzak, eragindako sektoreetako enpresen ustiatzaileek egindako kontrolen fidagarritasuna eta ez-betetzeen susmoak. Europar Batasuneko Araudiak kanpo uzten ditu nekazaritza eta abeltzaintzako produktuak (belarki-laboreak, ardoa, oliba-olioa, frutak eta barazkiak, lupulua, esnea eta esnekiak, behi- eta txahal-haragia, ardi-haragia, ahuntz-haragia eta eztia), haientzat berariaz ezarritako kontrol-sistema baitago.
Araua betetzea
Arau berriek pentsuei eta elikagaiei buruzko legeria zabala bateratzen dute, eta kontsumitzaileak babesteko beste bide bat dira.
Elikagai- eta pentsu-enpresen ustiatzaileek izan behar duten funtsezko betebeharretako bat da oinarrizkoena, pentsuei eta elikagaiei buruz indarrean dagoen legeria behar bezala betetzea. Ez da lan erraza, baldin eta gaiari buruzko legeria zabalari erreparatzen badiogu, eta elkarren artean oso eremu desberdinak eta sakabanatuak hartzen baditu.
Hala ere, komeni da ohartaraztea pentsuei eta elikagaiei buruzko Europako legeria printzipio honetan oinarritzen dela: elikagai-enpresen eta pentsuen ustiatzaileek bermatu behar dute, ekoizpenaren, eraldaketaren eta banaketaren etapa guztietan, elikagaiek eta pentsuek pentsuei eta elikagaiei buruzko legediaren baldintzak betetzen dituztela, beren jardueren ondorioetarako. Azken finean, ezartzen diren arauek helburu orokor bat dute, hots, kontsumitzaileen segurtasuna eta babesa, elikagaien azken hartzaileak baitira.
Bestalde, garrantzitsutzat jotzen da, halaber, zuzenean lotutako beste arau batzuk betetzea, animalien osasuna eta animalien ongizatea arautzen dituztenak, faktore horiek lagungarriak baitira elikagaien kalitatea eta segurtasuna, animalien gaixotasunen barreiadurari aurrea hartzeko eta animalien giza tratamendurako. Beraz, elikagai- eta pentsu-enpresek egin behar duten lehen planteamenduetako bat beren negozioaren ustiapenean aplikatu beharreko araudi guztia biltzea da, modu integralean, eta ez soilik ekoizten, eraldatzen edo merkaturatzen duten produktuarekin lotuta egongo dena, baita kontsumitzaileen babesarekin eta, hala badagokio, elikagaien oinarri diren animalien osasunarekin eta ongizatearekin ere.
Bestela, estatu kideetako agintari eskudunek antzemango luketen ez-betetze motaren bat gerta liteke, pentsuei eta elikagaiei buruzko legedia eta animalien osasunari eta ongizateari buruzko araudia betetzen dela zaintzeko ardura baitute. Agintari eskudunen ardura da, gainera, jarraipena egitea eta enpresen ustiatzaileek elikagaien kateko etapa guztietan arauen baldintzak betetzen dituztela egiaztatzea.
Kontrol ofizialek arau-urratzeren bat atzematen dutenean, agintari eskudunek administrazio-neurriak hartzeko gaitasuna dute, hala nola merkatutik kentzea edo produktua suntsitzea, ekoizpen-zentroa ixtea edo dagokion baimena kentzea, edo diru-zehapenak, eraginkorrak, disuasiozkoak eta proportzionatuak izan behar dutenak. Kasu larrienetan, zigor penalei ere egin diezaiekete aurre.
Langile egokiak
Estatu kideek dute kontrol ofizialak egiteko agintari eskudunak izendatzeko ahalmena. Hala ere, Europar Batasuneko araudiak finkatzen ditu inpartzialtasuna eta eraginkortasuna bermatzeko irizpide operatiboak. Horrela, eskatzen da behar adina langile izatea, kualifikazio eta esperientzia egokiak dituztenak, eta beren eginkizunak behar bezala betetzeko instalazio eta ekipo egokiak dituztenak.Kontrol ofizialak teknika egokiekin egin behar dira (Erregelamenduan azaltzen den bezala). Teknika horietan sartzen dira ikuskapen erregularrak eta kontrol intentsiboenak, hala nola ikuskapenak, egiaztapenak, ikuskapenak, laginak hartzea eta horien azterketa, besteak beste. Arauaren funtsezko alderdietako bat, kontrol ofizialak eraginkortasunez egiteko, teknika horiek aplikatu behar dituzten langileen prestakuntza egokia da. Gainera, uste dute prestakuntza beharrezkoa dela kontrol-agintariek modu uniformean erabakiak hartzeko, bereziki Arriskuen Analisiaren eta Kontrol Puntu Kritikoen (AKPKA) printzipioen aplikazioari dagokionez.
Kontrolak modu uniformean eta kalitate konstante handiarekin egiten direla ziurtatzeko, prozedura dokumentatuen bidez egingo dira. Barne- edo kanpo-ikuskapenak egin daitezke, agintari eskudunek Erregelamenduan finkatutako helburuak lortzen dituztela ziurtatzeko. Kontrol-unitate batek baino gehiagok parte hartzen dutenean, agintari eskudunek koordinazio-prozedura egokiak daudela eta eraginkortasunez aplikatzen direla bermatu behar dute. Kontrolen zati bat eskualdeko edo tokiko erakundeen esku uzten bada, haien eta agintaritza zentralaren arteko lankidetza eraginkorra bermatu beharko da.
Bestalde, agintaritza eskudunak kontrol lanak gobernuz kanpoko erakundeen esku utz ditzakeela aurreikusten da, betiere azken horiek Erregelamenduan zehazten diren baldintza zorrotzak betetzen badituzte. Horregatik, prozedura bat aurreikusi da eskuordetu daitezkeen edo ez diren lanen zerrenda ezartzeko. Argi dagoena da betearazpen-neurriak hartzea eta antzeko eginkizunak ezin direla eskuordetu; eta agintaritza eskudunak ikuskapenak edo ikuskapenak egin ahal izango dituela eskuordetu dituen organismoetan.
Erregelamenduak lankidetza-printzipioa ezartzen du estatu kideetako agintari eskudunen artean eta estatu batzuen eta besteen artean, bereziki kontrol ofizialek lurralde bati baino gehiagori eragin diezaioketen pentsuekin edo elikagaiekin zerikusia duten arazoak agerian jartzen dituztenean. Alde horretatik, lankidetza hori errazteko, estatu kideek lotura-erakunde bat edo gehiago izendatu beharko dituzte, laguntza-eskaeren transmisioa eta harrera koordinatzeko.
Gainera, plan batzuk prestatu beharko dira, eta, horietan, larrialdi-kasuetan aplikatuko diren neurriak ezarriko dira pentsu edo elikagai batek pertsonentzat edo animalientzat arrisku larria badu, zuzenean edo ingurumenaren bidez, eta esku hartu behar duten agintariak zehaztuko dira, bai eta horien ahalmenak eta erantzukizunak ere. Elikagai edo pentsu baten ondorioz giza osasunerako arrisku larri, zuzen edo zeharkakorik dagoen jakiteko informazioa duten estatuek berehala jakinarazi beharko diote informazio hori Batzordeari.
Kontrol ofizialek estatu kide batean baino gehiagotan jardutea eskatzen badute, ukitutako agintari eskudunek elkarri laguntza administratiboa eman beharko diote. Europar Batasuneko agintariek nabarmentzen dutenez, laguntza hori lankidetza aktibo bihur daiteke, estatu kide bateko adituek beste estatu baten lurraldean egiten dituzten kontrolak barne hartzen dituena, eta era guztietako informazioa trukatzeari aplikatzen zaio, prozedura judizial baten xede dena edo pertsona fisiko edo juridikoen interes komertzialei kalte egin diezaiekeena izan ezik. Arauak gardentasun-printzipioa ezartzen du gizakien edo animalien osasunerako arrisku-egoeretarako, eta konfidentzialtasun-printzipioa agintari eskudunetako langileentzat; izan ere, debekatuta dute beren kontrol-eginkizunetan lortutako informazioa zabaltzea, sekretu profesionalak babestuta.
- Europako Parlamentuaren eta Kontseiluaren 882/2004 (EE) Erregelamendua, 2004ko apirilaren 29koa, pentsuen eta elikagaien arloko legedia eta animalien osasunari eta ongizateari buruzko araudia betetzen direla ziurtatzeko kontrol ofizialei buruzkoa. 2004ko apirilaren 30eko L 165. Aldizkari Ofiziala.
