Saltar o menú de navegación e ir ao contido

EROSKI CONSUMER, o diario do consumidor

Buscador

logotipo de fundación

Canles de EROSKI CONSUMER


Estás na seguinte localización: Portada > Seguridad alimentaria > Normativa legal

Este artículo ha sido traducido por un sistema de traducción automática. Más información, aquí.

Xuízo ao pan conxelado

O Tribunal de Xustiza da CE conclúe que a lexislación grega non pode esixir aos vendedores de pan conxelado as mesmas prescricións dunha panadaría tradicional

img_pan_p 1

O Tribunal de Xustiza das Comunidades Europeas acaba de resolver, nunha sentenza, o asunto exposto polos tribunais gregos sobre as restricións que expuña a normativa nacional respecto da comercialización de produtos conxelados de panadaría en certos establecementos. A polémica céntrase nos produtos do tipo «bake-off», precocidos que só requiren unha descongelación, quecemento ou unha última cocción nos puntos de venda. O Tribunal de Xustiza considera que a lei grega contén esixencias inadecuadas que van máis aló do necesario para protexer a saúde pública.

Img panc

A resolución xudicial avala as conclusións presentadas polo Avogado Xeral o pasado 30 de marzo de 2006 e considera que a lexislación grega sobre a materia é contraria á normativa comunitaria e aos principios establecidos na Tratado CE. A cuestión fundamental que lle tocou dilucidar ao Tribunal de Xustiza ten que ver coa conformidade das disposicións nacionais gregas que regulan a comercialización de produtos de panadaría segundo o procedemento coñecido como «bake-off» (descongelación rápida seguida do quecemento ou da cocción, nos puntos de venda, de produtos enteira ou parcialmente precocidos e conxelados) coas disposicións da Tratado CE. A petición foi presentada por un tribunal grego no marco dos recursos de anulación interpostos por dúas cadeas de supermercados contra as resolucións da administración, que ordenaron o cesamento do funcionamento dos puntos de venda dos produtos «bake-off» nas devanditas superficies comerciais.

O Tribunal de Xustiza constata na súa resolución que a característica principal dos produtos «bake-off» é que son entregados, nos puntos de venda, despois de que finalizasen as principais etapas de preparación, e que nestes puntos de venda só se realiza a descongelación do pan e o seu quecemento ou cocción final. É a raíz da análise destas circunstancias que o Tribunal chega á conclusión de que a lexislación grega non pode esixir aos vendedores destes produtos que se ateñan á totalidade das prescricións aplicables a unha panadaría tradicional, entre elas, e en particular, a esixencia de dispor dun almacén de fariña, dunha sala de amasamiento ou dun almacén de combustible sólido

Información e seguridade de produtos ‘bake-off’
O Tribunal de Xustiza propón unha etiquetaxe adecuada para distinguir entre un produto tradicional e un produto «bake-off»

A lexislación grega non ten en conta a especificidade destes produtos e xera custos suplementarios que fan así máis difícil a comercialización. Neste sentido, a sentenza considera que a normativa grega constitúe un obstáculo á importación que non está debidamente xustificado por ningunha das razóns de interese xeral do Tratado nin polas fixadas pola xurisprudencia do Tribunal de Xustiza, para determinados supostos, como esixencias imperativas, como a protección dos consumidores ou da saúde. A necesidade de promover produtos alimenticios de calidade considera que en ningún caso sería causa de xustificación suficiente por si só.

Aínda que os xuíces comunitarios recoñecen que, a falta de armonización, os Estados membros teñen a facultade de decidir o grao de protección da saúde e da vida das persoas que pretenden garantir e de esixir unha autorización previa á comercialización dos produtos alimenticios, tendo en conta as esixencias da libre circulación de mercadorías dentro da Comunidade , consideran que para que unha normativa nacional axústese ao principio de proporcionalidade é necesario comprobar non só que os medios elixidos sexan aptos para a realización do obxectivo pretendido, senón tamén que non vaian máis aló do que é necesario para logralo.

En canto á procura da protección dos consumidores, o órgano xurisdicional sinala que poderían adoptarse medidas menos restritivas para a comercialización destes produtos, como medios de información e unha etiquetaxe adecuada que eviten a confusión entre un produto tradicional e un produto «bake-off» para o consumidor final. Con respecto á protección da saúde, aínda que teñen en conta que o pan e os produtos similares son sensibles á alteración e poden contaminarse -sobre todo por insectos, mohos, fermentos, bacterias e virus- e que a normativa nacional grega inclúe disposicións destinadas a asegurar que os produtos de panadaría fabríquense e comercialicen en condicións sanitarias adecuadas, o Tribunal de Xustiza considera que contén determinadas esixencias que son inadecuadas e van máis aló do necesario para protexer a saúde pública cando se aplican a produtos do tipo «bake off», que están precocidos e só son obxecto, nos seus puntos de venda, dunha descongelación, dun quecemento ou dunha última cocción.

Criterios legais especiais
O Ministerio para o Desenvolvemento do goberno grego, a través da Dirección de Fomento da Industria, emitiu unha Circular en febreiro de 2001 pola que informaba as administracións prefectorales helénicas que o funcionamento, no seo de establecementos de venda de pan, de fornos destinados á cocción de pan (ou de pasta alimenticia) conxelado segundo o procedemento «bake off» formaba parte do procedemento de fabricación do pan e, por conseguinte, para utilizar tales fornos, os interesados debían dispor dunha autorización de explotación dunha panadaría, de conformidade coa lexislación en vigor.

A administración prefectoral, atendendo á interpretación legal efectuada polo goberno grego, realizou diferentes inspeccións nos supermercados de alimentación das empresas que foron demandantes no litixio principal. A decisión non se fixo esperar, e así, unha vez que puido constatarse a venda de pan e a existencia e utilización de fornos na cocción de pan conxelado sen que se dispuxese de autorización, ordenouse o cesamento da explotación. A cuestión exposta polos supermercados ante a xustiza grega tiña, co fin de obter a anulación das resolucións administrativas, o seu fundamento principal no feito de que a interpretación da administración prefectoral era contraria ao dereito comunitario, pois equivale a unha restrición cuantitativa prohibida por esta, que non pode estar xustificada por motivos de protección da saúde pública ou dos consumidores.

Tal e como se lle expuñan as cousas, o tribunal grego non tivo máis remedio que expor ao Tribunal de Xustiza comunitario as pertinentes cuestiones prejudiciales para resolver sobre se unha normativa nacional, que somete a venda de produtos «bake off» ás mesmas esixencias que as aplicables ao procedemento completo de fabricación e comercialización do pan e dos produtos de panadaría tradicionais, constitúe unha medida de efecto equivalente a unha restrición cuantitativa no sentido da Tratado CE e en contra do principio á libre circulación de mercadorías. De ser así, se pode xustificarse por estar dirixida a garantir a calidade dos referidos produtos ou a protexer aos consumidores ou a saúde pública.

A POLÉMICA LEI GREGA

Img desayuno3
A normativa grega sobre a materia vén de lonxe. Un Decreto presidencial de 1934 regula o relativo aos requisitos de establecemento e explotación de tahonas e, en termos máis xerais, de panadarías, así como o procedemento previo á concesión de calquera autorización de establecemento e explotación dunha panadaría. Da mesma forma, fixa as restricións en materia de urbanismo e construción aplicables aos locais dos que deben dispor as panadarías, así como a distribución, a superficie mínima, as condicións de iluminación e ventilación e os aparellos dos que deben estar equipados.

Unha Lei de 1977 modifica e completa a lexislación anterior sobre panadarías e puntos de venda de pan, esixindo que para o establecemento, así como a explotación de novas panadarías ou puntos de venda de pan é necesaria unha autorización previa expedida polo Prefecto competente. Outra Lei de 1992 que, á súa vez, modifica e completa a anterior, prevé a imposición dunha sanción penal a toda persoa que explote unha panadaría ou un punto de venda de pan sen autorización previa, entendéndose como tal «unha construción fixa especificamente instalada e equipada, con independencia da súa capacidade, para a produción de pan, produtos de pastelaría en xeral e outros alimentos a base de fariña (con excepción das pastas alimenticias), así como para a cocción de alimentos e outros preparados para o público».

A lexislación grega determina o procedemento e os documentos necesarios para a concesión da autorización previa e, así mesmo, detalla os requisitos que debe cumprir o envasado dos produtos de panadaría. Neste sentido, a concesión dunha autorización de explotación dunha panadaría está supeditada, en particular, ao requisito de que esta posúa un local destinado ao amasamiento, un local para o forno e para arrefriar os produtos, un almacén de combustible sólido, un local para cargar combustibles sólidos, un almacén para a fariña, un espazo para a venda de pan, un vestiario, un espazo para lavar o equipamento e aseos.

Bibliografía

REFERENCIAS

  • Sentenza do Tribunal de Xustiza das Comunidades Europeas (Sala Primeira) de 14 de setembro de 2006, recaída nos asuntos acumulados C-158/2004 e C-159/2004.

Pódeche interesar:

Infografía | Fotografías | Investigacións